第九章  耕地和基本农田保护

　　一、严格控制耕地流失 

　　1. 严格控制建设占用耕地。非农建设项目选址应尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，应符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，尽量选取耕作条件相对较差、生产力较低的耕地，严格执行建设占用耕地补偿制度，并依法报批用地；加强建设项目用地预审工作，确保耕地“占补”平衡资金列入工程总投资。实行占用耕地的建设项目与补充耕地的土地整理复垦项目挂钩制度，补充耕地的责任单位应当按照经依法批准的补充耕地方案，通过实施土地整理复垦项目补充耕地。补充耕地的开发整理复垦项目应当符合土地利用总体规划和专项规划，实现数量、质量和生态管护相统一。

　　2. 积极引导农用地结构调整。结合农业生产结构调整，加强农用地管理合理引导农用地内部结构调整，要符合土地利用总体规划确定的土地利用方向、结构和布局，优化土地利用结构，不断提高土地生产能力；要积极引导农民优先利用闲置土地，充分开发利用非耕地资源和其他土地；禁止在基本农田保护区内挖塘养鱼、发展林果业。土地利用总体规划确定为生态脆弱地区需退耕还林、还草的，要有计划有步骤进行，加强林草地保护，不得改为它用。

　　3. 加强完善现行补充耕地管理方式。完善补充耕地指标储备制度和补充耕地指标储备库，实现耕地总量动态平衡，确保建设占用耕地先补后占，占补质量一致。

　　4. 提高耕地的农业综合生产能力。推进重点地区土地整理，提高耕地的农业综合生产能力。在继续做好后备土地资源开发的基础上，要进一步加大土地整理和复垦力度，特别是加强重点地区基本农田整理和农村建设用地整理，提高土地质量，改善土地生态环境，提高耕地的农业综合生产能力。

　　二、加强基本农田建设 

　　1．切实落实基本农田保护目标。规划期末，全市落实基本农田保护面积为509800.00公顷。规划期间，严格依据自治区规划下达的保护目标，结合全市现状耕地分布情况，合理划定基本农田，把基本农田作为耕地保护的重点，严格控制基本农田的建设占用和规划调整。凡涉及基本农田调整均需按规划批准权限报国务院或自治区人民政府批准，确保基本农田数量稳定，并通过增加投入力度，逐步改善基本农田的基础设施条件，逐步提高基本农田的生产能力。

　　2．依据基本农田调整和布局要求，调整基本农田数量、质量和布局，合理划定基本农田集中区和保护区。将临河、五原、杭锦后旗、乌拉特前旗和磴口县的南部河套平原河灌区划定为基本农田集中区，基本农田面积为425148.44公顷，占全市基本农田总面积的86.37%。到2020 年，规划期建设高产农田441055.20公顷，区内基本农田占区域耕地保有量的比例为87.43%。

　　3．本轮规划对现有基本农田进行布局调整，经过基本农田布局调整，调出的基本农田27921.56公顷，占基本农田面积的5.67%；调入的基本农田29654.42公顷，占基本农田面积的6.02%，调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别，调整前后质量等别有所提高。

　　4．完善建立重点基本农田保护区域制度。建立稳定的基本农田保护和建设资金投入制度，落实基本农田保护工作经费，用好各类农业和水利建设资金，与农业综合开发、中低产田改造、土地开发整理、耕地质量建设相结合，集中向基本农田保护区投入，切实保护和提高基本农田生产能力。

　　三、加大土地开发复垦整理 

　　1. 土地开发整理增加耕地潜力。巴彦淖尔市通过农地整理、农村居民点整理、土地复垦和土地开发可增加耕地潜力15323.58公顷。

　　2.土地整理、开发复垦目标。根据国家占补平衡制度要求，对各旗县区建设占用的耕地实行“占一补一”，又充分考虑到各旗县区后备资源数量及开发整理的差异，到2020年，通过农村居民点整理、废弃地复垦增加耕地、农地整理增加耕地、其他土地开发增加耕地等，规划期内共补充耕地不少于8705.92公顷。