2012年全市国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七届六中全会、自治区第九次和市委第三次党代会精神，紧紧围绕市委、政府中心工作，以保障发展为出发点，以保护资源为落脚点，求真务实、开拓创新，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

　　按照上述指导思想，工作思路要紧紧围绕“一个中心”，力争实现“六个突破”，重点推进“九项工作”。

　　围绕“一个中心”，即：全市国土资源各项工作要紧紧围绕“保发展、保稳定”这一中心工作不动摇。市局党组将继续增强驾驭全局的能力和水平，带领广大干部职工积极参与宏观经济管理，保障经济社会发展的资源需求。充分发挥对各旗县区国土资源局领导班子的领导和业务指导作用，在招商引资项目落地、基础设施建设、城市（城镇）规划建设、双河区开发建设、口岸经济发展、新农村新牧区建设等中心工作方面，发挥优势，主动介入，高质量提供保障性服务。

　　力争实现“六个突破”，即：一是力争在保障发展方面实现新突破。采取积极争取国土资源部增减挂钩试点项目、努力挖潜存量建设用地、严格控制用地规模、节约集约用地等多项措施缓解用地计划指标严重不足　的问题。二是力争在预防和遏制违法用地方面有新突破。针对经济社会发展的新形势、新要求，将营造依法用地氛围与执法监察相结合；将群众参与监督与警示约谈、媒体曝光相结合；将开展动态巡查与重点难点案件联动执法相结合，做到早预防、早发现、早制止，将违法用地行为遏制在萌芽状态。三是力争在支持新农村建设方面有新突破。着力提高土地整理和土地整治重大工程的管理水平，统筹协调，认真开展开展田、林、路、渠综合整治，提高耕地质量、增加耕地面积、节约农业用水，增加耕地产出，改善农业生产条件和生态环境，促进农业生产、农民增收、农村发展。四是力争在地质找矿方面有新突破。积极争取国家、自治区地勘项目，合理使用市级地勘资金，吸引社会资金，多元投入推进地质找矿；探索建立地质工作奖励机制，鼓励地勘单位和勘查企业开展探矿理论研究，加大投入，促进地质勘查；加强地质勘查监管，对长期圈而不探、未完成最低投入的，依法缩减勘查面积或申请吊销一批探矿权，督促探矿权人切实开展地质工作，确定找矿靶区，取得找矿突破。五是力争在基础测绘方面有新突破。加快推进“数字城市”建设工作，签署数字巴彦淖尔地理空间框架建设项目共建共享合作协议，全面落实资金、数据、软件，启动试点建设。六是力争在干部队伍建设方面有新突破。健全国土资源干部日常行为规范、考核评价体系、人才培养选拔等制度，加强干部职工管理、教育、培训，进一步树立责任意识、效率意识和创新意识，打造一支敬业、务实、严谨、负责的国土资源队伍。

　　重点推进九项工作：

　　（一）找准工作重点，增强发展保障能力。

　　统筹分析全国、全区土地管理形势，用地计划指标问题依然是困扰2012年国土资源管理的重点和难点。在市级统一管理全市指标的前提下，为保障土地供应，要在合理分配用地计划指标上下“真功夫”，将有限的用地计划指标用在真正需要的建设用地项目上。一是优先保障自治区和全市重点建设项目、保障性住房项目等民生工程和产业政策鼓励发展的建设项目用地需求。二是严格控制工业、企业等项目用地规模和非生产用地比例，防止低密度重复建设，坚决核减超标准用地面积，建立复核验收制度，促进依法节约集约用地。

　　（二）推进综合整治，提高河套地区耕地质量。

　　一是认真落实耕地保护责任制，强化各级政府主要领导是耕地保护第一责任人的意识。开展基本农田数据库建设，推进基本农田信息化管理，划定永久基本农田，探索建立基本农田保护补偿机制。二是坚持“进度服从质量”的原则，继续抓好在建土地整治重大工程项目和土地整理项目的进度和质量，加强业务指导和跟踪检查，全面掌握项目动态，及时发现和解决工作中存在的问题，确保项目按期投入使用，早见效益。并积极争取国家和自治区土地整治项目和资金向河套地区倾斜，加快中低产田改造进程，推进富民进程。三是加强督促和指导，抓好各旗县区补充耕地项目库建设。坚决纠正征地过程中损害群众利益的问题，促进社会和谐稳定。

　　（三）三级联动，强化监督，推进地质勘查工作。

　　地质勘查监管工作向基层延伸，建立市局领导、旗县局负责、基层中心所具体承办的三级联动监督管理机制。定期实地检查地质勘查项目，建立健全现场监管档案和台帐，做好探矿权日常监管的基础性工作。进一步筛选划定全市重要找矿区带，编制集中勘查方案，争取国家和自治区地质勘查资金，推进整装勘查。暂不受理全市拟选重要找矿区带中的探矿权市场出让项目。

　　（四）节约集约利用国土资源，促进可持续发展。

　　一是强化对矿山资源储量管理和“三率”指标的考核，鼓励矿山企业开展资源综合利用，加强技术攻关，不断提高资源利用效率。二是以规模化、集约化开采为目标，提高勘查、开采准入门槛，做大做强矿山企业。三是加强建设用地的批后管理，最大限度防止和减少土地批而未供、供而不用现象。四是结合拟开展的增减挂钩试点工作，指导基层政府科学划定农村居民点的布局和规模，积极培育发展中心村镇，减小新农村建设占用耕地的比例。

　　（五）改革创新测绘管理，增强基础保障能力。

　　完成全市15个卫星连续运行参考站的建设和光纤接入改造，保证参考站稳定正常运行，建立参考站数据中心，要求全市所有测绘活动使用参考站数据，保证测绘成果的精度和质量。完成河套地区2万平方公里1：1万地形图的更新任务，为数字城市建设提供基础数据。加大测绘市场监管力度，严厉查处无证测绘、超资质范围测绘、不正当竞争等行为，形成健康有序的测绘市场。

　　（六）加强执法监察，保持查处违法案件高压态势。

　　一是以2011年度土地矿产卫片执法检查为抓手，建立完善政府牵头、部门联动的国土资源管理共同责任机制。加强城郊结合部和农村土地执法巡查，及时发现并制止各类违法占地建设行为。加强与法院的沟通和配合，加大行政处罚案件的强制执行力度，形成执法合力，切实维护规范、健康、有序的国土资源管理秩序。二是强化信访工作。及时办理群众来信、来电、来访，做到妥善处理、迅速化解，努力减少信访总量。重点排查上级督办件和信访老户，把矛盾化解在萌芽状态，切实维护稳定大局。

　　（七）突出局属单位事业职能，满足社会需求。

　　一是丰富地质博物馆矿物、岩石、化石的种类和内容，创新布展思路，打造融科普、学术交流、教学、观赏于一体的现代化自然科学博物馆。二是拓展土地勘测业务，强化服务意识，提供科学、准确的测绘资料和技术服务。三是探索建立国土资源交易有形市场，推行矿业权网上交易，进一步完善出让制度和出让规则，确保国土资源市场健康发展。四是健全地质资料汇交制度，大量收集文字、图表、声像等地质资料；开放土地登记查询系统，满足社会公众查询需求。五是创新管理模式，简化土地登记程序，缩短办事时间，推行满意度测评，惠及办事群众。

　　（八）夯实国土资源基层基础工作。

　　一是强化国土资源法制宣传教育。精心谋划形式多样、行之有效、寓教于乐的宣传活动，扩大社会宣传面，增强宣传效果，全面提高各级领导干部和广大群众依法保护和合理利用国土资源的意识。二是深化机关效能和政风行风建设，开展“服务基层、服务企业”活动，实行“一站式”服务、全程服务、提醒服务，规范行政审批运作机制。三是完成全市农牧渔场的确权划界工作，完成集体土地所有权确权登记发证、第二次土地调查成果市级汇总和地籍管理信息系统标准化建设等“三项工作”，不断推进地籍管理规范化建设。

　　（九）加强基层领导班子建设，增强管理服务能力

　　一是认真落实国土资源系统领导干部双重管理的规定，加强旗县级国土资源局领导班子建设，切实增强凝聚力和战斗力。二是加强干部职工作风、纪律、廉洁自律等方面的管理，提高全员素质。三是充分发挥基层中心所的职能作用，提高服务基层、服务群众的能力和水平。