----对国土资源系统存在工作风险及防控措施的思考 

　　365bet注册临河区分局 周凯 

　　“集中整治雁过拔毛式腐败问题”专项工作，是全市国土资源系统开展的一项声势浩大的专项行动，是国土资源管理工作的一项重要内容。“预防是基础，检查是过程，运行是机制”。365bet注册临河区分局，对进一步推进“集中整治雁过拔毛式腐败问题”专项工作有了新的认识。为巩固成果，临河区分局把这项工作作为政治生活的一件大事来抓，深入开展了廉政风险预防、排查，不断加强系统反腐倡廉宣传教育工作，强力推进系统党风廉政和政风行风建设，有力地推动了各项工作健康快速发展。 

　　国土资源作为国家行政执法的重要组成部分，近年来，其工作管理方面出现的一些新情况、新问题困扰着国土资源部门，影响了工作水平的提高，在一定程度上制约了保护资源和经济建设的和谐发展。如何有效防范国土资源工作风险、增强国土干部自我保护意识，是各级国土资源部门面临的一项重要而迫切的课题。本文作者结合工作实际，深入调查研究，就当前国土资源工作过程中存在的主要风险及防范措施形成一点粗浅的思考。  

　　一、防范国土资源工作风险的意义  

　　防范国土资源工作风险能够保障国土资源系统有一个安全的工作环境，起到稳定队伍、增强凝聚力、提高战斗力的作用，从而提高工作效率，维护执法尊严，更好地保护国土资源干部，提高国土资源部门良好形象。  

　　（一）防范国土资源工作风险是拒腐防变的本质要求。国土资源工作就向是一把“双刃剑”，它在规范公民、社会团体行为的同时，也同样约束着自身权力的行使，尤其是《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》的颁布，有多项条款直接涉及保护群众、企业合法权益和依法享有的权利。作为国土资源部门来说，只有依法行使职权、防范工作风险，才能最终实现保护与发展的双赢。  

　　（二）防范国土资源工作风险是维护国土资源工作者切身利益的迫切需要。如果国土资源工作人员的工作环境得不到应有的保障，必将挫伤其工作积极性，进而严重影响队伍的稳定，不利于各项工作的开展。因此，有效预防工作风险，保障工作安全，是保护干部、稳定队伍的迫切需要。  

　　（三）防范工作风险是树立国土资源良好形象的必然选择。如果工作人员能够时刻保持风险意识，做到规范执法、文明执法，同时做好服务，努力化解各种矛盾，不仅能够降低工作风险，而且能够树立国土资源部门的良好形象。反之，如果工作方式简单粗暴，就会影响与用户、服务对象的关系，增大工作风险，使国土资源工作处于被动，严重影响其自身形象形象。  

　　（四）防范工作风险是提高工作质量的有效途径。国土资源工作人员如果始终保持风险意识，就能够增强工作的事业心和责任感，做到尽职尽责，政令畅通，确保上级安排部署的各项重点工作得到很好地贯彻落实，就可以不断提高工作质量和效率。  

　　二、当前国土资源系统工作风险的表现及原因  

　　（一）素质风险。主要是个别人员法律意识淡薄，风险意识不强，漠视工作风险的存在，违反政策甚至触犯刑律却浑然不知，还有的存有侥幸心理。更有少数干部法制意识淡薄，不严于律己，执法不公滋生腐败，以权谋私现象依然存在，也带来一定的工作风险。  

　　（二）岗位风险。一是优惠政策的执行方面。特别是加快城镇步伐，加大招商引资力度等，在土地出让金收缴上存在一定弹性，如果在项目的审批方面，审核把关不严，极易形成工作风险。二是土地出让金收取不到位，由于土地地类标准不一，有的新办企业刚刚起步，导致不能应收尽收，增大了工作风险。三是执法监察。执法超越职权，违反程序，案件定性不当；证据收集不充分、不合法，滥用自由裁量权；执法不到位，部门之间缺乏协调机制，相关部门对国土政策不熟悉，容易出现执法偏差，从而造成了工作风险。  

　　（三）考核风险。为促进工作落实，各级国土资源部门都将目标管理考核作为推动工作的主要抓手。但也带来一些负面效应，如基层人员为考核取得好成绩而不顾客观实际，人为地弄虚作假，从而带来了工作风险。  

　　（四）社会风险。一些地方政府为推进当地经济快速发展，大力推行招商引资，并为引进项目制定出台了一些与现行土地政策法规冲突的优惠政策，导致国土部门难以应对，一旦出现问题国土部门要承担相应责任，给工作带来很大风险。  

　　三、防范国土资源工作风险的途径  

　　（一）加强对干部职工的教育培训，提高执法人员素质。加强法制教育和职业道德教育，进一步增强干部职工的工作责任心，提高职业道德素养，强化依法行政意识。加强对国土资源法律法规和业务知识的学习培训，使其熟练掌握法律法规和规范性文件的具体内容和程序标准，不断提高工作水平，增强依法行政、依法办事的能力，规避人为因素造成的工作风险。如临河区国土资源分局制定了《365bet注册临河区分局工作人员学习制度》，规定每星期五下午为集体学习时间，从领导到普通工作人员人人备课，人人讲课，做笔记，开展案例讨论、定期考试、业务知识竞赛、建立个人学习档案等多种措施，极大地促进了各种知识的提高。 

　　（二）落实岗位执法责任，加大风险控制力度。一是开展执法风险警示教育，引导干部职工树立风险意识，科学评估岗位风险。二是建立环环相扣的岗责体系，明确每个工作人员职责和工作任务，引导工作人员针对岗位职责学习防范风险。三是借助考核系统和预警系统，建立定期研究依法办事例会制度，及时做好工作监督和预警，并将其作为评价工作人员工作业绩的主要依据。四是建立以工作质量考核和外部评议相结合的风险考核管理机制，实现对工作全过程、全方位的监督制约，主动弥补工作缺陷。如通过召开特邀政风行风评议员座谈会等多种形式，做到警钟长鸣，从而有效防范工作风险。  

　　（三）加强监督，减少工作风险发生。一是强化事前监督。对执法依据、执法程序、处理处罚结果等采取多种形式予以监督，防患于未然。临河区国土资源分局制定了《365bet注册临河区分局腐败风险预警防控工作实施方案》，做到超前提示，事前预警，有效解决长期以来自警、自省工作滞后问题。特别是通过提前预警，将监督、监管贯穿于管理工作全过程，有效解决了执法过错和执法随意性问题。实践证明，临河区分局监察预警能够有效提高工作质效，降低工作风险。二是强化执法依据的事后监督。积极开展规范性文件清理工作，严禁执行失效或者废止的规范性文件，防止产生不必要的工作风险。  

　　（四）规范执法行为，限制自由裁量。国土资源工作人员实施执法自由裁量权的行为，很大程度上依赖于对国家法律法规和政策制度的理解。要解决这一问题，就必须对工作人员的行为实施过程控制，根据法律法规，制定严格规范的标准，从制度上对行政处罚内容、程序进行规范，使工作人员在行使自由裁量权时，有章可循，有据可依，尽量避免因自由裁量过当引发的风险。  

　　（五）加强部门协作，积极规避工作风险。注重协调各方面的关系，通过积极向党政领导汇报工作、向用户述职述廉、定期召开行风座谈会等形式，争取群众、社会各界对国土资源工作的理解和支持，为防范工作风险创造良好的外部环境。